社會力量承包學生食堂造成了食堂管理結(jié)構(gòu)的變化，使社會人員成為學生食堂的經(jīng)營者，必須構(gòu)建學校處于支配地位的食堂管理體制.學生食堂是學生物質(zhì)生活的重要設(shè)施和學生校內(nèi)活動的重要場所，既具有滿足基本生活需求，為學生完成學業(yè)提供良好的身體素質(zhì)保障的功能，又具有提供良好的生活環(huán)境和服務育人的功能。這種雙重功能是由學校作為社會公益設(shè)施的根本屬性所賦予學生食堂的。重慶食堂托管與學校直接經(jīng)營的學生食堂相比，由學校職能部門——后勤機關(guān)直接經(jīng)營，管理和經(jīng)營是直接統(tǒng)一的，管理者雖然必須考慮食堂的經(jīng)濟效益，但更多的是考慮學生的生活質(zhì)量、學生對食堂的認可度等社會效益。

     在這種模式中，管理者和經(jīng)營者合為一體，管理的風險直接由學校承擔，隱含著責任承擔和有效監(jiān)督方面的不足。實行社會力量承包經(jīng)營以后，食堂承包者自主經(jīng)營，自負盈虧，能夠較好地履行經(jīng)營者的職能。但與此同時，承包制只是經(jīng)營權(quán)的變化。學校作為食堂所有者如何監(jiān)督和管理食堂，并不能通過食堂的承包自然實現(xiàn)，必須通過一定的形式實現(xiàn)對經(jīng)營方的監(jiān)督和管理。食堂承包經(jīng)營者是在經(jīng)濟動因的支配下進入學生食堂的。他們理所當然地要考慮食堂經(jīng)營的經(jīng)濟效益，對如何發(fā)揮食堂服務育人功能的問題，則一般不會自發(fā)地進入他們的經(jīng)營理念。因此，發(fā)揮食堂的雙重功能必須由校方的管理來實現(xiàn)。針對食堂管理結(jié)構(gòu)的變化，校方應著力構(gòu)建新的管理機制，始終堅持對所有學生食堂實行嚴格的監(jiān)督和管理。

    一方面是由學校和經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同，實行合同管理。直營的學生食堂一般通過行政指令的方式實行行政管理。內(nèi)部人員承包經(jīng)營的學生食堂，需要簽訂承包合同，具有合同管理的成分。但由于人事關(guān)系、歷史淵源等原因，仍然具有實行行政管理的因素。對于社會力量承包經(jīng)營的學生食堂，承包方和學校的聯(lián)系只有經(jīng)濟利益上的關(guān)系，行政指令往往無能為力。因此，只有簽訂明確具體、操作性強的經(jīng)營合同，才能有效地約束食堂的行為。我院在引進社會力量承包學生食堂的過程中，對承包合同進行了反復論證，仔細修改，使之能夠合理地規(guī)范雙方行為，保護學校和承包方的合法權(quán)益。通過簽訂合同，明確了校方和承包方的權(quán)利和義務，并規(guī)定收取適量的保證金。這樣，學校依據(jù)合同對食堂進行管理，承包人履行合同而獲得一定的效益，從而使食堂新的運行機制得到具有法律效應的規(guī)范保證。

    另外是設(shè)置專門機構(gòu)，加強人員監(jiān)督。合同的訂立，為加強食堂的管理提供了條件。但合同的實現(xiàn)必須有過程的控制。為此，學校應至少在三個層面上加強了對學生食堂的人員監(jiān)督。在領(lǐng)導層面，學校應成立了由分管校領(lǐng)導和后勤處、飲食中心負責人參加的食堂建設(shè)領(lǐng)導小組，在學校黨委、行政領(lǐng)導下統(tǒng)一領(lǐng)導學生食堂的建設(shè)和管理，對食堂建設(shè)中的重要事項做出決定。在操作層面，專門設(shè)立了飲食中心，配備具有廚師資格、有食堂管理工作經(jīng)驗的專門人員負責食堂的監(jiān)督管理。同時加強對管理人員的思想教育，并注意到適當提高他們的待遇，調(diào)動管理人員的工作積極性。

     重慶食堂承包飲食中心對食堂原料進入渠道、食品加工過程、食物供應情況和財務運行情況等經(jīng)營活動進行嚴格的全程監(jiān)督。在作為消費者的學生中，可以考慮成立學生伙食管理委員會，加強食堂民主管理。這個委員會的成員由各學生班級生活委員、學生會生活部成員和其他學生代表組成，與學校飲食中心負責人直接聯(lián)系。